市人民政府辦公室關于加強全市黃砂生産經營運輸管理的意見(黃政辦發〔2018〕53號)

信息來源:黃岡市政府網站 時間:2019-01-09浏覽量:

市人民政府辦公室關于加強全市黃砂生産經營運輸管理的意見

  黃政辦發〔201853

各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌建委員會,市直有關單位:

  我市境內中小河流衆多、河網密布,河道砂石資源豐富。由于部分河段黃砂過量開采導致河道下切,損害了流域生態環境,直接影響橋梁、堤防、防洪安全。爲保護河流生態環境,必須通過修複限産等方式,持續開發利用黃砂資源。根據《水法》《防洪法》《礦産資源法》《公路法》《公路安全保護條例》《內河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破環性采礦刑事案件適用法律若幹問題的解釋》《湖北省河道采砂管理條例》等法律法規,經市人民政府同意,結合我市實際,現提出如下意見。

  一、總體原則及要求

  堅持生態優先、限産修複、科學規劃、強化管理的原則,全市黃砂經營管理實行六統一聯模式(統一規劃、統一設點、統一價格、統一銷售、統一稽查、統一車型、聯合執法)三權分離模式(黄砂经营权、采砂许可审批权、黄砂生产权三權分離),依法、規範、有序開發利用黃砂資源。

  二、規範黃砂經營管理

  從規劃、許可、生産、運輸、銷售等全過程規範黃砂經營管理。

  ()實施六統一聯

  1.統一規劃:根據河道分級管理權限由同級水行政主管部門統一組織編制河道采砂規劃,按程序批准後並公示公開。

  2.統一設點:根據批准的河道采砂規劃,結合黃砂開采需要科學設置采砂站()

  3.統一價格:各縣(市、區)組建國有黃砂經營公司,根據銷售情況統一銷售價格。

  4.統一銷售:以滿足本地市場需求、經濟社會發展和重大工程建設需求爲依據,由各縣(市、區)国有黄砂经营公司统一经营管理,划建黄砂存储點和销售點,核量定向供应。

  5.統一稽查:由水利、砂管、交通、公安、國土組成工作專班,對黃砂生産、運輸、銷售等環節進行稽查。

  6.統一車型:逐步实行由統一車型(兩軸貨車)的貨車運輸黃砂。

  7.聯合執法:整合相關職能部門聯合對黃砂生産經營運輸管理過程中的違法行爲依法進行查處。

  ()規劃管理。市管河道及水庫(倒水、舉水、巴水幹流河道,浠水河下遊、蕲水河下遊幹流河道及白蓮河水庫)采砂规划,由市水行政主管部门组织编制,经省政府河道采砂主管部门同意,报市政府批准實施。其他中小河流的采砂规划,由县(市、區)水行政主管部门按照河道管理权限组织编制,经市水行政主管部门同意后,报同级政府批准實施。

  根據批准的河道采砂規劃,各縣(市、區)水行政主管部门向市水行政主管部门报送本行政区域内年度采砂實施方案,市水行政主管部门对各县、市报送的年度實施方案,拟定全市年度采砂實施方案,经市政府批准后组织實施。

  ()许可管理。根据河道采砂规划和市政府批准的年度采砂實施方案,市、县水行政主管部门依据河道采砂许可权限进行分级许可。

  ()生産管理。市、縣水行政主管部門依照權限通過公開招標等方式,確定黃砂生産業主;也可由國有黃砂公司直接開采,具體方式由各縣(市、區)政府決定。

  取得黃砂生産權的業主應當向具有河道采砂許可權限的水行政主管部門提出申請,由水行政主管部門審批發放河道采砂許可證,黃砂生産業主在取得河道采砂許可證後方可進行開采黃砂生産作業。

  黄砂生产业主要严格按照河道采砂许可证确定的地點、范围、开采总量、作业方式和期限等要求开采黄砂,按中标价格获取力资,不得销售黄砂。

  縣級水行政主管部門負責本行政區域內許可設置的采砂站()的現場監管,要建立現場監管制度,明確監管責任,並與黃砂生産業主簽訂安全生産責任書。

  縣(市、區)政府負責在許可開采站(销售點)安裝計量地磅,並在砂站()进出口安装视频监控设备,监控信號接入各县(市、區)現場監管單位的監控平台及上級水行政主管部門監控平台。

  汛期黄砂生产业主要按照禁采通告要求停止采砂作业,并平整河道砂丘及弃料。采砂船舶及机具按照海事部门认可的锚固方案,在指定地點锚固或撤离河道,确保行洪安全。

  ()銷售管理。

  根據《湖北省河道采砂管理條例》第二十條規定,全市河道采砂資源按照政企分開原則實行統一經營,各縣(市、區)政府负责组建国有黄砂经营公司并划建黄砂储存點和销售點,引导所有用砂单位到国有黄砂销售點购买黄砂。用砂企业不得转卖黄砂或改变黄砂用途,一经发现,一律停止供应。

  ()票據管理。各縣(市、區)国有黄砂经营公司统一印制黄砂销售专用票据,专用票据内容包括黄砂产地、装运时间、砂石数量、价格、卸砂點等事项。

  ()運輸管理。購買和運輸黃砂時,應向黃砂銷售單位領取黃砂銷售專用票據,作爲證明黃砂來源合法性憑證,並接受相關部門稽查。黃砂運輸人員要嚴格遵守黃砂專用票據注明事項。各縣(市、區)应逐步推行統一車型运输黄砂,黄砂运输企业和运输车辆由交通运输和公安交警部门联合发证管理,推行智慧化黄砂运输管理,限定运输时段,严禁非法改装车辆和三無船舶運輸,嚴禁超限超載運輸。

  ()收益管理。各縣(市、區)應依法依規收取河道砂石礦業權出讓收益並按規分級入庫。

  三、強化保障措施

  ()加強組織領導。黃砂經營管理實行政府行政首長負責制。市、縣(市、區)河道采砂管理領導小組負責市、縣(市、區)境內黃砂經營管理、組織、協調工作。水利、交通運輸、國土資源、公安、安監、市場監管等單位要認真履責,共同營造良好的黃砂生産經營運輸管理秩序。

  ()强化联合执法。市河道采砂管理领导小组办公室牵头,整合市公安、水利、交通运输、国土资源等相关职能部门的执法力量,成立市河道采砂联合执法工作专班,办公地點设在市水利局。参与联合执法工作专班人员其人事、工资关系不变,要相对固定且具有执法资格。各县(市、區)要相应成立采砂联合执法工作专班。市河道联合执法专班要采取固定设點稽查和流动稽查相结合的办法,组织开展常态化联合执法。要建立行政执法和刑事司法的衔接机制,市、县(市、區)聯合執法工作專班要嚴厲打擊非法采砂、賣砂、運砂行爲,切實維護好黃砂經營秩序。

  ()嚴格追責問責。對在黃砂經營管理工作中履行職責不到位,執行決定不堅決,失職渎職,推诿扯皮的單位或個人,將依據有關規定進行追責問責,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

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