【湖北日报】全域水保 倾心护佑绿水青山

信息來源:湖北水利網 時間:2018-12-06浏覽量:
全域水保 倾心护佑绿水青山
——改革開放四十年湖北水土保持成就
圖爲:宜昌市夷陵區百裏荒風電項目,水土保持良好。
圖爲:黃岡市英山縣楊柳鎮河南畈村水土保持助推鄉村振興。
圖爲:恩施州宣恩縣馬鞍山水保茶園一片綠色梯田。
策劃:唐俊
统筹:熊渤 王晓
撰文:吴遵雄 孟梦

湖北省处于长江经济带承东启西的枢纽地带,是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区,生态区位十分重要。同时,又是全国水土流失严重的省份之一,现有水土 流 失 面 积3.55万平方公里,涉及全省83个革命老区县和 37个贫困县。这决定了做好湖北水土保持工作对全省经济社会发展意义重大、影响深远。

水保治理

二百二十多萬人解決溫飽問題

我省水土保持重點治理工作始于20世紀80年代,從1982年開始國家相繼在葛洲壩庫區、三峽庫區、丹江口庫區、大別山區等地實施了長江上中遊水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項目、丹江口庫區及上遊水土保持重點治理工程、坡耕地綜合治理試點工程等水土流失重點治理工程,有效改善了治理區生態環境和農村生産生活條件。1991年《水土保持法》頒布實施後,全省各市州和水土保持重點治理縣相繼成立了水土保持專門管理機構,形成較爲完備的水土保持行政管理、監督執法、監測預報和科技推廣體系。

40年來,湖北的水土保持工作在省委、省政府的正確領導下,全省各級堅持“預防爲主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針,充分發揮水土保持在廣大水土流失嚴重地區具有促産業、調結構、保增長、護生態的巨大潛力和明顯優勢,用實踐與實效诠釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態環境就是發展生産力”的生態文明發展之道,全省水土流失面積已由6.85萬平方公裏減至3.55萬平方公裏(根據湖北省2016年水土保持動態監測項目成果),項目治理區有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題,近18萬農民因此走上富裕發展的道路。治理區水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億噸,增加蓄水能力11億多立方米,提高林草覆蓋率8個百分點。武漢、鄂州、鹹甯等城市,通過對生産建設活動造成水土流失的預防治理,結合城市水系整治和生態園區建設,進一步改善了人居環境、美化了家園。三峽庫區、丹江口庫區等一大批水土流失較爲嚴重的地區在實施水土保持綜合治理後,已發展成爲我省重要的農産品生産基地和生態旅遊觀光帶。

統籌實施

惠民富民取得新成效

以水土保持規劃爲統攬,緊緊圍繞湖北省脫貧攻堅戰略部署,加快推進重點地區水土流失治理,治理區生産生活條件和生態環境有效改善。

規劃體系不斷完善。省政府首次批複印發了《湖北省水土保持規劃(2016-2030年)》,劃定全省水土流失重點治理區和預防保護區。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規劃、丹江口庫區及上遊水汙染防治和水土保持“十一五、十二五、十三五”規劃、以及全省水土保持科技發展、信息化發展規劃和清潔小流域建設等專項規劃編制,初步形成了綜合規劃引領,專業規劃支撐,專項規劃補充的水土保持規劃工作體系。

綜合效益持續彰顯。堅持和完善政府主導、部門協作、分級負責、分工明確的水土保持協作機制,大力實施“長治”“丹治”、坡耕地、石漠化等重點治理工程,重點治理覆蓋面由12個市州30個縣市區擴大到15個市州50個縣市區。建成了鄖陽區清水河、丹江口胡家山、鄖西箭流鋪、夷陵區軍田壩、太平溪、廣水梅家灣500多條有規模、效益好的精品示範小流域。經過多年的科學防治,項目區與治理前比較發生了顯著變化:首先是生態環境持續好轉,水土流失面積減少約50%以上,土壤侵蝕量減少60%以上,林草覆蓋率提高30%以上,人口環境容量每平方公裏擴大60人左右;其次是項目區經濟良性發展,人均旱澇保收田基本達到1畝以上,糧食單産提高30%以上,人均收入增長40%以上,貧困人口下降了30%以上;再次是人居環境明顯改善,與新農村建設和鄉村振興緊密結合,大力開展清潔小流域治理,防治面源汙染和整治城鄉環境,湧現了一大批以治水保土爲特色的農村建設典型,促進了鄉風文明,助推了村民自治。

民營資本助力水保。爲彌補國家綜合治理投入不足,滿足廣大山丘區群衆發展經濟和改善生態環境的迫切願望,鼓勵、支持和引導民間資本參與水土保持工程建設,探索出一條政策引導、資金激勵、民資投入、規模化經營、開發式治理的新路子。

補齊短板

監測管理水平新提升

深入推進水土保持配套制度建設和行政審批制度改革,堅持放管結合、放管並重,加強生産建設項目水土保持監督管理,人爲水土流失得到有效遏制。

配套制度建設成果豐碩。各級狠抓《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》的貫徹落實,省級相繼配套出台了《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》《水土保持補償費征收標准(試行)》《湖北省水土保持目標責任考核辦法》《湖北省水土保持目標責任考核實施方案(試行)》,建立了省水土保持工作部門聯席會議機制。

方案审批标准化建设取得实效。编制公开水土保持方案审批指南,制定完善审查工作细则,全面推行审批信息公開,方案审批服务质量大幅提升。省级水土保持方案审批平均办结时间大大缩短,比法定时限减少一半以上。

事中事後監管不斷加強。推動監管機制和監管方式創新,自水土保持法頒布實施以來,全省開展了75個縣市區水土保持監督能力建設,累計審批生産建設項目水土保持方案1.6萬個,減少新增人爲水土流失面積1800平方公裏,全省水土保持方案申報率、實施率達到85%以上。

同時,堅持問題導向,全力以赴補短板,大力推進水土保持監測和信息化應用,取得實質性進展。

頂層設計逐步完善,2002年成立省水土保持監測中心,2003年以來,全省建成1個省級監測中心、14個市州級水土保持監測分站和38個監測點,基本覆蓋全省八大水土流失類型區,制定了湖北省水土保持監測技術手冊等8個規範性文件和技術規範,明確了水土保持監測工作“十化”目標。監測工作紮實推進,先後開展了五次全省水土流失調查,掌握了全省水土流失面積、強度及其分布,並建立全省水土保持基礎數據庫。對坡耕地、“長治”“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監測;新技術推廣運用持續增強,研究建立全省水土流失預測預報模型、開發生産建設項目水土保持移動監測系統。

此外,紮實開展考核工作,推進水保工作的發展。高位推進省水土保持目標責任考核,將水土流失治理納入全省“綠色決定生死”三維綱要重要考核指標,納入各級政府目標責任制考核內容。積極推行群衆參與制和項目建設公示制,嚴格執行開工、完工、違規違紀“三公示”。研究探索民間資本參與水土流失治理的體制機制,積極探索國家重點治理資金與民間資本有效結合,研究制定水土保持工程“以獎代補、先建後補”機制。推進水土保持方案、技術審查、評估等政府購買服務,引入競爭機制,爲水土保持事業改革發展注入新的活力。

水土保持大事記

1991年,《中華人民共和國水土保持法》頒布實施,標志著我國水土保持工作走上了法治軌道。

1993年,《國務院關于加強水土保持工作的通知》要求各級人民政府和有關部門必須從戰略的高度認識水土保持是山區發展的生命線,是國土整治、江河治理的根本,是國民經濟和社會發展的基礎,是我們必須長期堅持的一項基本國策。

1994年12月2日,《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒布實施。

2000年5月9日,出台《省人民政府關于征收水土保持設施補償費和水土流失防治費的通知》,同時成立了省水政監察總隊。

2006年9月,《湖北省水土保持公報》首次發布。

2007年,國家啓動實施丹江口庫區及上遊水土保持綜合治理工程(簡稱“丹治”一期工程),工程涉及我省丹江口、鄖縣(今鄖陽區,下同)、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當山特區等7個縣市區。

2010年以來,國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程和專項治理工程在我省相繼啓動。

2012年,國家啓動實施“丹治”二期工程,涉及我省丹江口、鄖縣等10個縣市區,包含20個項目區、66條小流域。

2015年7月15日,制定出台《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》和《水土保持補償費收費標准》。

2016年2月1日,新修訂的《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》施行,標志著我省水土保持工作進入了一個新的法治階段。

2017年7月14日,湖北省人民政府批複《湖北省水土保持規劃(2016-2030年)》。

2018年8月3日,水利部等部門聯合印發《關于開展全國水土保持規劃實施情況考核評估的通知》,對省、自治區、直轄市人民政府進考核。

典型亮點

丹江口

改善庫區生態確保一庫清水北送

丹江口市是南水北調重要水源區和大壩所在地。據統計,丹江口市輕度以上水土流失面積1645.84平方公裏,占土地總面積的52.7%。隨著南水北調中線工程啓動,該市確立了“生態立市”的戰略舉措,在丹江口庫區清潔型小流域水土流失和面源汙染控制系統建設上,堅持五級防護。爲減少農民耕種破壞脆弱的生態環境,丹江口在開展水保工程建設中,把坡耕地整治、修建基本農田當作重中之重來抓。按照“築埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增産擴容量”的要求,多年來,治理區共修建坡改改梯11.45萬畝,配套田間道路499.66公裏,排水渠2041.61公裏,沈沙池1991口,蓄水池2604口,溪溝整治37.12公裏,谷坊367座,塘堰整治220口,切實改善了生産條件,爲確保一庫清水永續北送提供有力支撐。

秭歸

小流域治理贏得大“豐收”

秭歸县长岭村所在的曲溪小流域涉及3个村25.26平方公里土地,涉及人口9854人。起伏的山峦之间,茶树、板栗树套种田间,茶园统一使用喷灌,相隔不远便有一个小型蓄水池。小流域综合治理是秭歸水土保持工作的一大特色,目前秭歸全县共治理了51条类似曲溪这样的小流域。

自1984年国家开展长江葛州坝库区水土流失综合治理以来,秭歸一直以“构筑绿色长廊、再造秀美秭歸”为己任,致力于三峡库区秭歸县的水土流失综合治理。经过治理后的秭歸,全县林草覆盖率由治理前的12.7%上升到66.6%,水土流失面积由1983年的2030平方千米下降到2017年的1128平方千米。与此同时,治理区结合水土流失治理积极调整产业结构,改一亩梯田发展一亩经济林,治理区74%的村年人均纯收入高于全县平均水平。